變，是貫穿新能源2018年的主題。以“5·31新政”為界，光伏行業(yè)經(jīng)歷冰火兩重天，光伏裝機(jī)在經(jīng)歷野蠻生長后全面進(jìn)入調(diào)整期，在政策面前呈現(xiàn)出的敏感、脆弱，意味著這一產(chǎn)業(yè)還未真正成熟。2018年6月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，自5月31日起，普通地面電站與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式電站電價雙雙下調(diào)0.05元/千瓦時，年度普通光伏電站建設(shè)規(guī)模也暫不新增。

市場震蕩，哀鴻遍野，中國光伏在“兒童節(jié)”迎來了“成人禮”。6月5日，11位光伏企業(yè)“掌門人”聯(lián)名上書，提出“給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期”、“降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀”等一系列建議；《通知》發(fā)布后首個開盤日，光伏上市企業(yè)市值蒸發(fā)約300億元，5個月市值損失逾3000億元；受下游收窄倒逼，上游硅料、電池、組件等環(huán)節(jié)的主要產(chǎn)品價格無一例外都在下探；國內(nèi)市場整體萎縮，產(chǎn)能利用率低下，光伏企業(yè)“減產(chǎn)潮”、“停產(chǎn)潮”來襲。規(guī)?？刂啤⒀a(bǔ)貼退坡的腳步比最樂觀的預(yù)期更早、更急。第一時間的焦慮與惶恐過后，光伏行業(yè)更要思考長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變已然箭在弦上。從拼規(guī)模、靠補(bǔ)貼到拼質(zhì)量、重效益，“5·31新政”對中國光伏有如當(dāng)頭棒喝，但也醍醐灌頂，光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)正在來臨。

10月9日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委在“5·31新政”百天過后出臺過渡期政策，明確2018年5月31日之前已備案、開工建設(shè)的戶用光伏電站和已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍的普通光伏電站，只要在6月30日之前并網(wǎng)投運(yùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)便維持不變。雖然打了“補(bǔ)丁”，但行業(yè)仍需警醒：告別補(bǔ)貼、面向市場實(shí)乃大勢所趨?！?span>5·31新政”如暴風(fēng)驟雨，急而滂沱卻不失為甘霖，中國光伏企業(yè)必“苦練內(nèi)功”、“提質(zhì)增效”，才能迎來雨后彩虹。

本該于2017年開標(biāo)的項目拖至2018年初才啟動，首次引入技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，并最終確定為以10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地形式招標(biāo)。技術(shù)準(zhǔn)入門檻顯著提升：應(yīng)用領(lǐng)跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高了2個百分點(diǎn)，技術(shù)領(lǐng)跑基地更是高出3.7個百分點(diǎn)。第三批“領(lǐng)跑者”基地在推進(jìn)過程中也遭遇接二連三的意外。青海格爾木、德令哈基地受相關(guān)土地政策影響，暫停之后重啟；山西大同基地不按文件標(biāo)準(zhǔn)打分、不按評優(yōu)結(jié)果推薦，廢標(biāo)之后重評。好事多磨。在糾偏、重整之后，第三批“領(lǐng)跑者”也給出了前所未有的“領(lǐng)跑”成績。青海格爾木基地0.31元/千瓦時的中標(biāo)價格再次刷新國內(nèi)光伏電站最低電價紀(jì)錄，平價上網(wǎng)近在眼前。技術(shù)不斷優(yōu)化升級、電力送出工程建設(shè)和消納條件改善、土地成本進(jìn)一步壓縮，“平價上網(wǎng)”的道路上，光伏“領(lǐng)跑者”計劃著實(shí)功不可沒。在調(diào)控光伏發(fā)展規(guī)模的大背景下，光伏領(lǐng)跑者計劃依舊享有發(fā)展空間。中國光伏期待通過“領(lǐng)跑”帶動“長跑”，帶動整個行業(yè)跑贏“平價上網(wǎng)”的“最后一公里”。

2018年1月，美國確認(rèn)通過201法案，將對光伏電池片組件在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅：2018年稅率30%，未來4年每年遞減5%，且每年將有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。與此前僅針對中國的“雙反”不同，該稅針對向美國出口光伏電池、組件的所有國家，這使得我國光伏企業(yè)或提前搶占份額，或選擇在美建廠。禍不單行。2018年6月，美國在已經(jīng)批準(zhǔn)了的301案下818條產(chǎn)品線清單中，又加入了另284條產(chǎn)品線。這意味著將有更大范圍的太陽能電池和組件需要被審查，有可能被加征25%的關(guān)稅。

然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國市場已不是我國光伏產(chǎn)業(yè)的唯一城池，且其發(fā)展成減緩趨勢。據(jù)美國光伏協(xié)會SEIA與GTM的聯(lián)合報告顯示，2018年第二季度，美國光伏裝機(jī)2.3GW，同比下降9%，與第一季度相比下降7%。在201條款實(shí)施后的4個月，我國組件出口海外的價格即在“5·31新政”所引起的國內(nèi)需求急降影響下持續(xù)走低，盡管進(jìn)口光伏產(chǎn)品需要交納30%的關(guān)稅，但美國第二季度光伏組件的市場平均售價僅為0.42美元/瓦，達(dá)到了一年以來最低水平。自2016年起，美國市場在我國光伏產(chǎn)品出口份額占比中逐年下降；加之印度、日本、澳大利亞、南非、墨西哥、東南亞等市場崛起，我國光伏產(chǎn)品正在向新興市場轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)星火燎原之勢。數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國光伏組件海外出貨量高達(dá)29吉瓦，較去年19.6吉瓦增長48%?？偟目磥?，美國“雙反”對我國光伏企業(yè)的影響十分有限。

如果說2017年我國分布式光伏發(fā)展駛上了高速路，2018年則是實(shí)現(xiàn)了對集中式光伏的“彎道超車”。2018年第一季度，國內(nèi)新增地面光伏電站197萬千瓦，同比下降64%；分布式光伏電站新增768.5萬千瓦，同比增長217%。分布式光伏新增裝機(jī)首次超過集中式光伏并達(dá)到后者的3.8倍。作為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要力量，分布式光伏正在以多樣化的應(yīng)用模式搶占市場。工商業(yè)側(cè)、戶用側(cè)、村級扶貧、微電網(wǎng)等消費(fèi)場景為分布式光伏勾勒出廣闊的市場空間，并帶動了相關(guān)制造、設(shè)計、安裝、運(yùn)維等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。即使是“5·31新政”后，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，但市場反應(yīng)依舊熱情。2018年第三季度，我國光伏電站新增裝機(jī)1740萬千瓦，同比減少37%；分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%，幾乎同集中式光伏并駕齊驅(qū)；截至2018年9月底，全國分布式光伏裝機(jī)已達(dá)4680萬千瓦。這個數(shù)值正逐漸逼近“十三五”規(guī)劃的“2020年分布式光伏裝機(jī)6000萬千瓦以上”的目標(biāo)。由于分布式光伏準(zhǔn)入門檻相對偏低，眾多企業(yè)爭相進(jìn)入，熱鬧背后難掩融資艱難、質(zhì)量參差不齊、運(yùn)維水平偏低等問題。

放眼全國832個貧困縣，其中451個縣的年均有效光照時間超過1100小時，具備發(fā)展光伏發(fā)電的先天條件。光伏扶貧作為國家“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，正在借助陽光的能量驅(qū)散貧困的陰霾。在帶動群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面，光伏扶貧收效卓著。近幾年，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過飛速發(fā)展，取得了一系列矚目成就，但由于可再生能源發(fā)電波動性較大，導(dǎo)致利用率偏低的問題仍未有效解決。要想可持續(xù)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)不能只靠自己做大做強(qiáng)，需借助儲能的力量克服難題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。作為政策主導(dǎo)型行業(yè)，相關(guān)政策的出臺對于市場的影響較大，如“5·31新政”出臺后，對光伏為單一主業(yè)的企業(yè)來說，沖擊相對較強(qiáng)，而拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，或形成雙主業(yè)發(fā)展格局，無疑是光伏企業(yè)的可選自救之路。（中國能源報編輯部策劃　執(zhí)筆人丨 姚金楠  董梓童 ）