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2018年的風(fēng)電過得如何

時間:2019-01-07   來源:admin


變,是貫穿新能源2018年的主題。而度過青春躁動期的風(fēng)電則迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的最大變革——競價。電價政策的變化預(yù)示著產(chǎn)業(yè)的原有格局將被重構(gòu)。2018年是轉(zhuǎn)折之年,也是蓄力之年,在調(diào)整中蛻變,在變革中成長,經(jīng)歷過陣痛的新能源產(chǎn)業(yè)才能高飛。

沉寂已久的分散式風(fēng)電在2018年迎來轉(zhuǎn)機。20184月,國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》,明確分散式風(fēng)電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等,完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制,為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題,該《辦法》首開“核準(zhǔn)承諾制”先河?!昂藴?zhǔn)承諾制”是典型的事后監(jiān)管,從事前審批到事后監(jiān)管是國內(nèi)項目核準(zhǔn)的重大進步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,將項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比,“核準(zhǔn)承諾制”的實施將使分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)所需要的流程、時間大幅縮減。

長期以來,分散式風(fēng)電發(fā)展主要受制于兩方面因素:一是我國風(fēng)電開發(fā)起步于“三北”地區(qū),大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā),單個分散式風(fēng)電項目的規(guī)模小,投資成效相對較低,企業(yè)的積極性不高;二是分散式風(fēng)電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程,導(dǎo)致效率低下,增加了前期成本。2018年初,我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量不足全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的2%,遠遠低于歐洲。在政策加持下,分散式風(fēng)電的熱情被徹底激發(fā)。今年以來,地方紛紛出臺分散式風(fēng)電規(guī)劃,企業(yè)加速布局落子。這一“藍?!笔袌鲩_始釋放出潛能。一線主流光伏企業(yè)正加速轉(zhuǎn)戰(zhàn)分散式風(fēng)電領(lǐng)域。天合光能、正泰新能源等光伏企業(yè)紛紛宣稱,其分散式風(fēng)電元年正式開啟。民營資本和光伏新勢力成為一股清流,帶來新的商業(yè)模式和發(fā)展思路。分散式風(fēng)電不是集中式風(fēng)電的小型化、微型化,而是意味著開發(fā)模式的巨大轉(zhuǎn)變,也預(yù)示著更加細分化的產(chǎn)品時代正在到來。

20185月,國家能源局公布《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》,明確提出,新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競爭性電價配置項目資源。此后,廣東、寧夏等地相繼出臺“競價”細則?!案們r”方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”,距離“競價”分配“資源開發(fā)權(quán)”并不遙遠。因此,這一新政被看作是主管部門在測試風(fēng)電企業(yè)的電價承壓能力,為平價上網(wǎng)鋪路。為實現(xiàn)2020年“風(fēng)火同價”目標(biāo),近年來,主管部門一直在有計劃、有步驟地推進補貼“退坡”。此舉顯現(xiàn)出,主管部門希望以“競價”促“平價”,通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展,最終通過“競價”方式實現(xiàn)風(fēng)電電價的加速下降。通過競爭配置資源,正是不斷減少政策和行政干預(yù),發(fā)揮市場力量的體現(xiàn),整個風(fēng)電行業(yè)都將在市場引導(dǎo)下重塑。度電成本最低中標(biāo)的時代有望來臨。顯然,“競價”是手段,降補貼是目的。關(guān)鍵是如何引導(dǎo)企業(yè)擺脫補貼依賴,科學(xué)合理降低電價。需要注意的是,電價的下降應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和進步實現(xiàn),而不應(yīng)通過簡單的“拼價格”來實現(xiàn)。

伴隨“競價”實施,多年來由政策、規(guī)劃等外部驅(qū)動的風(fēng)電行業(yè),將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟回報下的內(nèi)驅(qū)動增長。一個全新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)格局正在形成。圍繞可再生電力配額制的實施及考核,國家能源局罕見地三征意見。20191月起,可再生能源配額考核擬正式實施,2019年度配額指標(biāo)也將于2019年第一季度發(fā)布。對電力消費設(shè)定可再生能源配額,按省級行政區(qū)域確定配額指標(biāo),各省級人民政府承擔(dān)配額落實責(zé)任,售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù),電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)配額實施責(zé)任,同時做好配額實施與電力交易銜接。各方權(quán)責(zé)明確劃定,“配額制”呼之欲出。多輪意見征求,完成配額的主要方式逐步調(diào)整為實際消納可再生能源電量,激勵性指標(biāo)的引入成為亮點;變“配額補償金”為“依法依規(guī)予以處罰,將其列入不良信用記錄,予以聯(lián)合懲戒”,將配額的考核納入電力市場信用評估系統(tǒng),強化考核力度;交易機制不斷簡化,降低政策之間的交叉、重疊,為后續(xù)綠證交易實施細則的出臺鋪平道路。

可再生能源電力配額制度落地在即,如何保障實施,解決棄風(fēng)、棄光等可再生能源消納難題?如何與多項政策協(xié)同,化解可再生能源補貼缺口巨大的難題?如何破除體制機制難題,規(guī)范可再生能源電力市場亂象?2019年,業(yè)內(nèi)將拭目以待。(中國能源報編輯部策劃 執(zhí)筆人丨 姚金楠  董梓童 )


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